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四川省血液应急保障预案

[   发布日期:2018-4-17   来源:四川省卫计委   浏览次数:9618   ]

1 总则

1.1 目的

有效应对自然灾害、突发公共卫生事件及社会安全事件等不可抗拒因素造成的临床紧急用血需要,保证临床用血安全、足量、及时、有效。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国献血法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《血站管理办法》、《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》,制定本预案。

1.3 工作原则

统一领导,明确职责;属地管理,分级负责;依法规范,快速反应;加强协作,社会共治。

1.4 适用范围

适用于因自然灾害、突发公共卫生事件及社会安全事件等突发事件,造成用血量激增,导致临床供血紧张的情况。

2 事件分级

根据血液库存量、临床用血量以及突发事件重大程度分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)和一般(Ⅲ级)三级。

重大(Ⅰ级)应急保障事件:因发生自然灾害、突发公共卫生事件及社会安全事件等突发事件,造成全省1个以上血站采供血设施、设备遭到严重破坏,从而无法采集、制备、储存血液且1周内无法恢复;因发生突发事件,造成全省10个及以上市(州)临床用血激增,血站血液库存总量或某一血型库存量连续5日处于低库存运行,临床血液供应严重紧张。

较大(Ⅱ级)应急保障事件:因发生自然灾害、突发公共卫生事件及社会安全事件等突发事件,导致6-9个市(州)临床用血激增,血站血液库存总量或某一血型库存量连续5日处于低库存运行;急需大量血液制品供应;大规模长时间停电或其他因素导致血站采集、检测、制备、储存等场所以及关键设备不能正常运转且通过自行发电等措施仍不能解决。

一般(Ⅲ级)应急保障事件:因发生自然灾害、突发公共卫生事件及社会安全事件等突发事件,导致1-5个市(州)临床用血激增,血站血液库存总量或某一血型库存量连续5日处于低库存运行;急需少量血液制品供应。

低库存是指该血站血液库存仅能维持该地区3天以下临床用血量。

3 组织机构与职责

3.1 省献血领导小组负责全省血液应急保障工作的组织领导。

3.2 省献血领导小组办公室承担全省血液应急保障的日常工作。

3.3 各部门职责

3.3.1 各级血站 负责监测辖区血液库存与临床用血需求情况,并及时上报当地献血领导小组和卫生计生行政部门;积极开展无偿献血,预防血液供应紧张事件发生,遇血液供应突发事件时,及时上报当地献血领导小组和卫生计生行政部门;根据事件预警分级执行应急预案。

3.3.2 医疗机构 严格掌握输血适应症,科学合理用血;三级医疗机构血液库存量应能够保证本单位1-3日的急诊用血,其他医疗机构血液库存量基本保证本单位3日的急诊用血;在突发事件情况下,推迟安排择期手术,适时调整血液库存。

3.4 专家组 省献血领导小组办公室负责组建省血液应急保障咨询专家组。专家组负责血液应急预案启动前后对各项监测数据、报告等综合信息进行分析、评估和预测,提出预警、分级、启动预案、终止响应等意见,为应急供血提供决策建议,必要时参加应急保障和现场指导工作。

4 血液的监测、预警与报告

4.1 监测 各采供血机构要利用国家血液信息管理网络开展血液应急保障日常监测工作,确保数据准确、及时。针对各种可能发生的采供血紧张情况,完善监测预警机制,建立监测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早应对。

4.2 预警分级 根据本预案事件分级,预警级别从高到低对应如下:

红色预警:重大(Ⅰ级)血液应急保障事件;

橙色预警:较大(Ⅱ级)血液应急保障事件;

黄色预警:一般(Ⅲ级)血液应急保障事件;

4.3 报告

4.3.1 责任报告单位 责任报告单位为各采供血机构。

4.3.2 报告时限和程序 采供血机构发现血液应急保障事件后,应在2小时内尽快向所在地献血领导小组和卫生计生行政部门报告。卫生计生行政部门应在2小时内尽快向本级政府和上级卫生计生行政部门报告,及时采取措施,并随时报告事态进展情况。

5 预警的评估、认定、发布和解除省献血领导小组办公室组织血液应急保障,对血液应急保障事件进行评估,提出预警建议。

5.1 黄色预警和橙色预警由省献血领导小组办公室认定、发布和解除。

5.2 红色预警由省献血领导小组认定,由省献血领导小组办公室发布和解除。

6 血液应急分级响应

6.1 一般事件(Ⅲ级)的应急响应

6.1.1 采供血机构根据库存按计划分配用血;需紧急少量特殊血型、成分血用于临床急救时,按四川省血液调剂规定调剂并报备。

6.1.2 用血医疗机构对择期手术患者积极开展自身储血、血液回收,限制择期手术和非手术患者用血。

6.1.3 利用新闻媒体,有针对性地开展无偿献血宣传教育活动。

6.1.4 采供血机构延长服务时间,必要时启动应急献血队伍献血。

6.1.5 当应急献血队伍尚不能满足需求时,市(州)政府组织国家公务人员、企事业单位职工、医务人员等带头献血,协调解放军、武警官兵、大学生等人群积极献血;必要时可向有关单位下达应急献血任务指标。

6.2 较大事件(Ⅱ级)的应急响应

6.2.1 用血医疗机构暂停择期手术,采供血机构库存血液仅供急症使用;

6.2.2 启动属地应急献血队伍和市(州)政府组织献血后仍不能恢复正常供血时,根据就近支援原则,相邻市(州)调剂;

6.2.3 省献血领导小组办公室可根据事态发展,适时启动省内其他市(州)的应急献血队伍开展献血活动。

6.2.4 因突发因素导致各级血站采集、检测、制备、储存等场所以及关键设备不能正常运转,各级血站及时启动相应应急预案,启用备用设备。经评估长时间内仍不能解决相关问题时,省献血领导小组办公室协调就近血站调用相关备用设备或指令其完成相关业务,以保证采供血工作正常开展。

6.3 重大事件(Ⅰ级)的应急响应

6.3.1 利用新闻媒体进行紧急无偿献血宣传,呼吁广大公民加入献血队伍;

6.3.2 以省政府名义号召全省公民积极献血;

6.3.3 各级各类医疗机构严格控制临床用血,限制非危急重症患者用血;

6.3.4 当采供血设施、设备遭到严重破坏时,启动临时血液处置单位,承担该行政区域内临床用血处置任务;

6.3.5 血源严重匮乏时,向各地各有关单位下达应急献血任务;

6.3.6 向国家卫生计生委紧急报告,并协调外省(市)紧急调剂血液应急。

7 应急响应等级的终止和评估

7.1 终止条件 当紧急情况消失,血液供应恢复常态时,应急响应终止。

7.2 评估 应急响应终止后,省献血领导小组办公室对应急处置、效果等进行全面评估,对应急响应过程中出现的问题进行分析、整改。

8 应急保障措施

8.1 应急队伍组建 各级人民政府是应急献血志愿者招募的责任主体,政府各部门和相关组织承担本部门本系统的宣传动员和应急献血志愿者招募任务,驻军、武警应按照有关规定参加应急献血工作。各市(州)应当建立至少2支应急献血梯队,每个梯队不少于5日临床供血需求人数,且血型比例恰当。应急队伍实行登记管理,应急献血志愿者姓名、单位、联系电话、血型等有关信息进入当地血站数据库,定期确认。

8.2 临时血液处置单位设置 紧急情况下,当某采供血机构无法制备、检验、储存血液时,省献血领导小组办公室可指定其他采供血机构作为临床用血应急处理单位,承担该地区临床用血制备、检验和储存血液任务。

8.3 物资保障 建立健全应急采供血物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,完善应急工作程序,确保及时供应所需物资。当某一采供血机构物资不足时,应确保及时供应所需物资,当确因情况紧急需要进行物资调剂时,当地政府应积极协调邻近市(州)提供支持。

8.4 经费保障 各级人民政府要做好血液保障应急工作的资金保障。鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

8.5 应急宣传保障 各级宣传、新闻部门要大力开展公益宣传和报道,配合应急启动部门做好信息发布工作。

9 宣传、培训和演练

9.1 宣传培训 宣传、教育、文化、新闻出版广电等有关部门要定期通过报刊、影像、广播、电视、网络等,广泛宣传献血法律法规和血液常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识。各单位要有计划地对相关人员进行培训。

9.2 预案演练 各市(州)献血领导小组要结合实际,有计划、有组织地开展预案演练,每两年至少演练1次。

10 责任与奖惩

血液应急保障工作实行责任追究制。按规定对血液应急保障工作中作出贡献的先进集体和个人给予表彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者在应急保障工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

11 附则

各地要按照本预案规定履行职责,并制定本地血液应急保障预案。

本预案实施期间如因国家及省相关政策出现重大调整,或实施过程中发现问题,由省献血领导小组办公室对预案及时进行修订和补充,并报省献血领导小组审议后实施。

本预案自印发之日起实施。

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